Нужна специальная госструктура для продвижения проектов на Дальнем Востоке, скорее всего, это будет государственная компания или корпорация, рассуждал вчера кандидат в президенты Путин на встрече с доверенными лицами. По его мнению, деньги на развитие Дальнего Востока найдутся в федеральном бюджете, а точнее, в резервном фонде: «Я думаю, других источников, других резервов здесь не будет» (цитата по «Интерфаксу»).

Идее создать госструктуру «уже два года», рассказывает чиновник одного из экономических ведомств. Первым ее подал полпред в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев, который летом 2010 г. обратился в правительство с просьбой создать «генерального инвестора» для развития Дальнего Востока. В декабре 2010 г. наблюдательный совет ВЭБа (возглавляет Путин) принял решение проработать вопрос об образовании специального фонда прямых инвестиций — он будет работать на территории от Охотского моря до Иркутской области включительно. Мера зафиксирована в плане правительства по развитию Дальнего Востока.

При формировании проекта госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона от местных властей поступили заявки на финансирование более 2000 проектов стоимостью свыше 10,5 трлн руб. Регионы попросили ВЭБ принять участие в финансировании 195 проектов общей стоимостью около 3,5 трлн руб. По оценке ВЭБа, только 39% проектов на сумму около 700 млрд руб. находятся в стадии, позволяющей начинать работу по привлечению проектного финансирования. В ноябре прошлого года ВЭБ зарегистрировал в Хабаровске дочернюю компанию ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона», с января компания начала работать, говорит директор Центра ГЧП Внешэкономбанка Александр Баженов (см. врез).

Но в конце января Путин неожиданно одобрил идею министра по чрезвычайным ситуациям Сергея Шойгу создать еще одну структуру — «Корпорацию развития Восточной Сибири и Дальнего Востока от западных границ Красноярского края до Камчатки» (цитата по government.ru). Шойгу рассказывал, что его ведомство уже подготовило необходимые нормативные акты.

Скорее всего, появится дублер «дочки» ВЭБа, полагает правительственный чиновник: «Структура создается специально для Шойгу. Он ее возглавит с почетом после отставки с поста министра». Новая госкорпорация, скорее всего, «каким-то образом поглотит «дочку» ВЭБа, рассуждает его коллега. Он подтвердил, что в правительстве обсуждается вопрос назначения Шойгу на пост руководителя новой структуры: «У него богатый опыт управления, и поднять трудный проект восстановления Дальнего Востока под силу немногим». О таких планах знает еще один федеральный чиновник. Запрос «Ведомостей» в МЧС, с чем связано предложение Шойгу о развитии Дальневосточного региона (региональное развитие не входит в задачи МЧС), остался без ответа. Получить комментарии представителя правительства вчера не удалось.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов на прошлой неделе тоже говорил, что правительство планирует создать корпорацию для развития Дальнего Востока. Пока нет решения, в какой форме будет создаваться структура, но Шувалов назвал требуемую сумму — более 1 трлн руб. до 2025 г.

Идея взять деньги на создание дальневосточной корпорации из резервного фонда никогда не обсуждалась, говорят два чиновника Минфина. Для этого нужно «внести изменения в нормативную базу. В противном случае речь пойдет об обычных бюджетных ассигнованиях», объясняет один из них. Резервный фонд, средства которого в кризис шли на финансирование бюджетных расходов, с 2009 г. до весны 2011 г. сократился впятеро до 745 млрд руб. По итогам прошлого года фонд пополнился до 1,86 трлн руб.

Ранее Бюджетный кодекс разрешал использовать средства резервного фонда только для финансирования нефтегазового трансферта, если сырьевые доходы за год меньше 3,7% ВВП, однако в кризис эта норма была заморожена до 2015 г. Целевое использование средств фонда ограничено — финансирование бюджетных расходов, снижение внешнего госдолга, сокращение программы заимствований и трансферты во внебюджетные фонды (Пенсионный, соцстраха и медстраха). Чтобы целевым образом тратить средства фонда на поддержку Дальнего Востока, потребуется основание — например, постановление правительства, однако формальностей можно избежать, говорит Елена Лебединская из Экономической экспертной группы: дефицит бюджета — за счет увеличения расходов на дополнительные траты — может быть профинансирован из фонда. Вопрос — насколько это целесообразно, рассуждает она: «Дело не в деньгах — но надо же какие-то цели и результаты ставить. Очень странно начинать финансировать программу из другого источника потому, что финансирование из первого источника — через ФЦП развития Дальнего Востока (была одобрена еще в 1996 г. — “Ведомости”) — каких-либо видимых результатов не принесло».

Главная причина создания корпорации развития — трудоустройство Шойгу, считает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. Шойгу — эффективный министр, но в правительстве он дольше всех (с 1994 г. — «Ведомости»), если обновлять правительство, то начинать нужно с него, продолжает Минченко. На Дальнем Востоке действительно немало проблем, а Шойгу с его публичным авторитетом и характером сможет быть эффективным на новой должности, заключает Минченко.