Лоббизм и GR
Гражданский кодекс запретит обманываться
- 15.11.2010
- Дмитрий Бутрин , Коммерсантъ
Фото: Сергей Михеев/Коммерсантъ |
Поправки в части I, II и IV Гражданского кодекса, опубликованные Высшим арбитражным судом (ВАС) на своем сайте, являются крупнейшей правкой ГК с момента его создания в 1994 году. По сути, речь идет о пакете поправок, радикально меняющих понятие «юридическое лицо» в РФ — изменениям подверглись почти все статьи ГК в части I, посвященные основным формам и институтам, в рамках которых граждане занимались предпринимательством. Напомним, сам по себе вопрос о том, что такое предпринимательство и чем оно отличается от других видов деятельности, в приложении к ГК уже обсуждался государством летом при формировании поправок в Уголовно-процессуальный кодекс, связанных с правом ареста предпринимателей (см. “Ъ” от 11 июня, 2 июля, а также статью в “Ъ” председателя правления Института современного развития Игоря Юргенса от 15 июня). В результате правки ГК ответ на этот вопрос дан ВАС — юристы суда, впрочем, подошли к проблеме более радикально, чем Верховный суд.
Потребовалось даже изменение «корневых» статей ГК с основами гражданского законодательства. Так, в самое начало ГК внесено следующее положение: «При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения». В ГК впервые четко определено, что такое «сделка, совершенная под влиянием обмана» (обманом считается также намеренное умолчание об обстоятельствах, о которых лицо должно было сообщить при той добросовестности, какая от него требовалась по условиям оборота), она может быть признана недействительной «по иску потерпевшего при условии, что другая сторона либо лицо, к которому обращена односторонняя сделка, знало или должно было знать об обмане». «Считается, что сторона знала об обмане, если виновное в обмане третье лицо являлось ее представителем, работником, помощником»,— констатируется в поправках. Вводится и понятие «необоснованное обогащение». Отметим, эти изменения распространены на все сферы человеческой деятельности, регулируемые ГК — понятие «обычаи делового оборота» из ГК предполагается изъять, введя в него понятие «обычаи оборота», распространенное и на некоммерческую деятельность.
Изменениями в статью 48 «Понятие юридического лица» уточнен и юридический смысл института юридических лиц: они получают гражданские права и гражданские обязанности наряду с физическими лицами.
ВАС предлагает новым термином ГК «корпоративные отношения» разделить принципы работы юридических лиц, полагая под такими отношениями участие в «корпоративных» организациях (в противоположность «унитарным»). Отдельными главами вводится обязательность для корпоративных организаций принятия решений на собраниях. Уточняется также разделение организаций на коммерческие и некоммерческие, принцип разделения их на распределяющие прибыль (коммерческие) и не распределяющие прибыль (некоммерческие) уточнено. Для коммерческих и некоммерческих организаций, занимающихся хозяйственной деятельностью, установлены единые требования к капиталу — 500 тыс. рублей для ООО и муниципальных учреждений, 5 млн рублей для АО, некоммерческих корпоративных организаций и госучреждений, владеющих госсобственностью РФ или региона. «Некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доходы деятельность, должна иметь обособленное имущество, гарантирующее интересы ее кредиторов, в размере не менее минимального уставного капитала»,— говорится в документе. Унитарные предприятия, в свою очередь, этих ограничений лишены, но у них может быть лишь один учредитель. Отдельной главой впервые разрешается создание частных учреждений по аналогии с госучреждениями. При этом установлен абсолютный запрет на «преобразование коммерческих организаций в некоммерческие и некоммерческих организаций — в коммерческие». Уточнено понятие «фонд» в ГК: он в обязательном порядке является унитарным, его реорганизация не допускается.
Поправки в ГК предполагают прежде всего резкое усложнение создания компаний-«однодневок»: для большинства операций создание АО и ЗАО, не ведущих хозяйственную деятельность, будет затруднено. Кроме того, внесены поправки в практику создания «дочек» юридическими лицами и перекладывания на них ответственности по обязательствам. «Хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником. Такой участник несет субсидиарную ответственность по его обязательствам»,— говорится в поправках.
Существенно изменяются положения кодекса о банкротстве, в которых на уровне ГК существенно усилены права кредиторов. Кроме того, полностью переписана глава о ценных бумагах (подробнее см. “Ъ” от 16 ноября). Введено понятие «корпоративный договор» в хозяйственных обществах, ликвидирована отдельная статья об управлении в ООО — в целом в новой версии ГК практически не признает особых прав учредителя в обществе в сравнении с участниками, ставя объем прав, в частности, в ООО в полную зависимость от размера доли в его капитале.
Отдельные поправки внесены в ГК в части, регулирующие работу госкомпаний. «Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается от имени публично-правового образования»,— фиксируется в проекте новой версии ГК. Важнейшим новшеством является введение субсидиарной ответственности собственника бюджетного учреждения по его обязательствам в случае недостаточности его собственного имущества — ранее ГК отрицал такую обязанность, что с 2011 года в связи с реформой учреждений бюджетной сети увеличивает риски банкротств бюджетных учреждений. Отдельной статьей ГК впервые устанавливается прямая ответственность государства за ущерб, нанесенный правомерными действиями госорганов другим собственникам — в действующей версии ГК этот вопрос обходится стороной. «Государственные и муниципальные учреждения не могут быть реорганизованы в юридические лица другой организационно-правовой формы»,— гласит проект поправок. Мы рекомендуем начать читать отзыв о чемпион казино с полным набором игровых слот аппаратов онлайн.
Наконец, документ вводит понятие «публичное общество» для акционерных обществ. Предлагаемые нормы для такого общества — уставной капитал не менее 100 млн рублей, публичное обращение ценных бумаг на бирже, не менее пяти человек в наблюдательном совете и не менее четверти независимых директоров в совете директоров. Таким образом, ВАС намерен реализовать инициативы Минэкономики 2007–2009 годов (ранее такие идеи высказывались и главой Минэкономразвития Германом Грефом) о ликвидации института закрытого акционерного общества — исходя из предлагаемых положений ГК, нынешние АО и будут «публичными обществами»; те, кто не претендует на этот статус, могут работать по правилам ЗАО по своему усмотрению.
Юридические лица в базе ЕГРЮЛ на 1 ноября 2010 года
Зарегистрированные в РФ | Из них в Москве | % в Москве | Ликвидирующиеся | % ликвидирующихся | Уже прекратившие деятельность | |
---|---|---|---|---|---|---|
АО и ЗАО | 194650 | 61579 | 31,6% | 9684 | 5,0% | 138403 |
ООО | 3440061 | 852516 | 24,8% | 135322 | 3,9% | 924145 |
Унитарные предприятия | 12719 | 188 | 1,5% | 2419 | 19,0% | 15786 |
Производственные кооперативы | 21543 | 320 | 1,5% | 2537 | 11,8% | 34485 |
Потребительские кооперативы | 79508 | 3800 | 4,8% | 1526 | 1,9% | 22823 |
Государственные и муниципальные учреждения | 282928 | 9598 | 3,4% | 12730 | 4,5% | 80581 |
Прочие некоммерческие организации | 15175 | 3276 | 21,6% | 760 | 5,0% | 10448 |
Прочие коммерческие организации | 91377 | 14625 | 16,0% | 15503 | 17,0% | 556362 |
Юридические лица, регистрирующиеся Росрегистрацией | 313522 | 33652 | 10,7% | 8608 | 2,7% | 121752 |
Сергей Борисов, президент "Опоры России":
— Предложенные президентским советом по кодификации поправки в Гражданский кодекс оставляют двоякое впечатление. Если главная их цель — борьба с рейдерством, то авторы явно недооценили современного рейдера. Для него значительное повышение цен в уставном капитале – ничто, а для малого предпринимателя оно может быть очень существенным. За последние годы была проведена немалая работа по снижению административных барьеров при регистрации малого бизнеса, но, похоже, их снова начинают возводить. С другой стороны, такие вещи, как увеличение влияния независимых директоров в АО – довольно логичны, явно перенимается европейский и мировой опыт. Поправки к гражданскому кодексу — достаточно неожиданный для бизнеса документ, нужно еще найти причинно-следственные связи и мотивировку подобных новаций. Главное, чтобы не получилось, как с законом о полиции, когда нас фактически поставили перед фактом.
События
политика в россии
- 04.09.2012
- Ковалев освободит Рязань
- 16.05.2012
- Квота президента
- 16.12.2011
- Путин сумел удивить на прямой линии, предложив странные реформы, решила российская пресса
политика в снг
политика в мире
- 04.09.2012
- Обама без права на ошибку
лоббизм и gr
- 18.01.2013
- На пути к цивилизованному лоббизму
- 04.09.2012
- Протесту негде развернуться
pr и политтехнологии
- 06.03.2012
- Ведомости: Путин проиграл самому себе
Комментарии:
Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии. Авторизуйтесь, пожалуйста.